В 2015 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания рассмотрено 32 устава муниципальных образований (далее – устав) и 95 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА). По результатам их рассмотрения зарегистрированы 30 уставов и 94 МПА.

Принято решение об отказе в регистрации 2 уставов и 1 МПА.

Основаниями для отказа в государственной регистрации стали противоречия норм устава и МПА федеральным законам и нарушения установленного порядка принятия устава и МПА.

Противоречия действующему законодательствузаключались в следующем.

Не были учтены требования федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в части:

- изложения вопросов местного значения в Уставе муниципального образования Ирафский район Республики Северная Осетия-Алания, принятом Решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район от 20.02.2015 № 15/1;

- изложение положений, касающихся полномочий органов местного самоуправления в Уставе муниципального образования Ирафский район Республики Северная Осетия-Алания, принятом Решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район от 20.02.2015 № 15/1.

Нарушения установленного порядка принятия устава и МПА заключалось в следующем:

1. Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона жители муниципального образования должны быть заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний. Однако, для государственной регистрации Устава Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания, принятого Решением Собрания представителей Кора-Урсдонского сельского поселения от 02.04.2015 № 3 «О принятии устава Кора-Урсдонского сельского поселения»не представлен документ, подтверждающий заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

Таким образом, устав принят без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава.

Кроме того, нарушен порядок принятия МПА в части подписания нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования. На Уставе нет подписи главы муниципального образования. Согласно пункту 13 статьи 35 Федерального закона нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Отсутствие подписи главы муниципального образования делает муниципальный нормативный правовой акт нелегитимным.

2.               

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона проект МПА не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). При принятии муниципального правового акта о внесении изменений в Устав Октябрьского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, согласно акту об обнародовании от 06.05.2015, проект муниципального правового акта был обнародован 22.04.2015, а Решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принято 18.05.2015, что составляет 27 дней. Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 44 Федерального закона, был нарушен.

Кроме того, в нарушение пункта 3 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» для регистрации МПА не были представлены сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний по проекту решения Собрания представителей Октябрьского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Октябрьского сельского поселения Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания».

Нарушение правил юридической техники имело место в Уставе Кора-Урсдонского сельского поселения Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания. Так, текст Устава изложен без абзацных отступов. Между тем, глава, статья, часть, пункт, абзац как структурные единицы нормативного акта печатаются с абзацного отступа.

Заместитель начальника отдела                                                                З.В. Олисаева