В I полугодии 2019 года было принято одно решение об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Решение Собрания представителей муниципального образования город Владикавказ от 29.04.2019 № 51/5 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау), принятый решением Собрания представителей г. Владикавказ от 27.12.2005» было принято с нарушением порядка его принятия, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 7 статьи 1 рассматриваемого Решения излагает в новой редакции третье предложение абзаца второго части 6 статьи 50 Устава муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау), в соответствии с которым при формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием представителей г.Владикавказ, а другая половина – Главой Республики Северная Осетия-Алания.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 11 статьи 1 рассматриваемого Решения опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления и официальной информации осуществляется любым не запрещенным законодательством способом, обеспечивающим возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

По смыслу данной федеральной нормы положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации должны быть процитированы в муниципальном правовом акте в полном объеме. Указанные выше формулировки не являются точным воспроизведением соответствующего положения действующего законодательства.

Вместе с тем формулировка «точное воспроизведение» допускает конкретизацию в муниципальном правовом акте наименования муниципального образования, субъекта Российской Федерации, а также муниципального правового акта применительно соответствующей территории.

Таким образом, вышеуказанное Решение было принято без учета мнения населения, что повлекло нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке муниципального правового акта.

Кроме того, в данном Решении было выявлено противоречие действующему законодательству.

Пункт 6 статьи 1 рассматриваемого Решения не соответствует пункту 2 части 7 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как не учитывает изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступивших в силу с 1 января 2019 года.

На основании изложенного в государственной регистрации Решения Собрания представителей муниципального образования город Владикавказ от 29.04.2019 № 51/5 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау), принятый решением Собрания представителей г.Владикавказ от 27.12.2005» было отказано.

Обращаем внимание муниципальных образований на то, что при использовании типовых проектов уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований необходимо правильно указывать реквизиты конкретного муниципального образования, так как некорректное изложение наименования является противоречием законодательству.