В I полугодии 2016 года Управлением было вынесено два решения об отказе в государственной регистрации: Устава Красноходского сельского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания, принятого Решением Собрания представителей Красноходского сельского поселения от 18.03.2016 № 5 «О принятии Устава Красноходского сельского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания» (далее – Устав Красноходского сельского поселения) и Решения Собрания представителей муниципального образования - Моздокский район от 05.05.2016 № 366 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования – Моздокский район Республики Северная Осетия-Алания». (далее – Решение Собрания представителей муниципального образования Моздокский район).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 5 Устава Красноходского сельского поселения вопросом местного значения Красноходского сельского поселения является участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221–ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ. Однако, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и частью 4 статьи 13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2006 № 24 «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания», данный вопрос местного значения не входит в перечень вопросов местного значения сельского поселения, а является вопросом местного значения городского поселения.

Таким образом, пункт 14 части 1 статьи 5 Устава Красноходского сельского поселения произвольно расширяет пределы компетенции сельского поселения, что является фактором, способствующим созданию условий для проявления коррупции.

Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Также отдельные положения Устава Красноходского сельского поселения не соответствуют федеральному законодательству. В частность, положение, касающееся организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, не в полной мере отражает пункт 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона. В данное положение были внесены изменения, которые не были отражены в Уставе Красноходского сельского поселения, а именно не предусмотрена организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

В ходе рассмотрения Устава Красноходского сельского поселения было выявлено несоответствие в части порядка назначения и проведения опроса граждан. В Уставе Красноходского сельского поселения определено, что данный порядок определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей. Однако Федеральным законом закреплено, что данный порядок определяется законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Красноходского сельского поселения, глава сельского поселения не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Однако Федеральный закон дополняет исключения из правила осуществления предпринимательской деятельностью главой муниципального образования, в частности исключение касается совета муниципальных образований, иных объединений муниципальных образований.

В соответствии с Уставом Красноходского сельского поселения депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Однако Федеральным законом предусмотрено также и административное дело. Данное положение также не было отражено в Уставе Красноходского сельского поселения.

Статья 33 Устава Красноходского сельского поселения, регулирующая вопросы, качающиеся понятия и системы муниципальных правовых актов, определяет, что в случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, голос главы учитывается при принятии решений представительного органа как голос депутата представительного органа. Однако данное положение уже утратило силу. В соответствии с Федеральным законом в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Аналогичное несоответствие было выявлено и в статье 34 Устава Красноходского сельского поселения, которая регулирует вопросы, касающиеся непосредственно устава муниципального образования.

В дополнение в вышеперечисленным несоответствиям федеральному законодательству, в нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» для регистрации Устава Красноходского сельского поселения не был представлен магнитный носитель, содержащий весь необходимый перечень документов в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В нарушение частей 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Устав Красноходского сельского поселения представлен для регистрации с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными подписью главы администрации местного самоуправления, а не главы муниципального образования и печатью муниципального образования, а не представительного органа муниципального образования. Следует отметить, что данные нарушения не являются основаниями для отказа в государственной регистрации, однако Управление сочло необходимым указать данные замечания в отказе для предотвращения повтора подобных нарушений, так как они могут являться основаниями для оставления без рассмотрения пакета документов, представленных на государственную регистрацию.

В соответствии с Решением Собрания представителей муниципального образования Моздокский район экспертиза муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования – Моздокский район проводится органами местного самоуправления муниципального образования – Моздокский район, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования – Моздокский район в соответствии с законом Республики Северная Осетия-Алания за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов Собрания представителей Моздокского района, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов Собрания представителей Моздокского района, регулирующих бюджетные правоотношения.

Однако, в соответствии с Федеральным законом данное положение касается проектов муниципальных нормативных правовых актов, а не муниципальных нормативных правовых актов, что является противоречием части 3 статьи 46 Федерального закона.

Перечень вопросов местного значения для всех видов муниципальных образований является закрытым (исчерпывающим). Это означает, что он не может быть расширен или сужен никаким другим правовым актом, включая иной федеральный закон, и подлежит корректировке только путем внесения изменений в Федеральный закон. Таким образом, пункт 2 приложения к Решению, излагающий статью 10 Устава в новой редакции, противоречит статье 15 и пункту 2 части 1 статьи 44 Федерального закона.