Управление Минюста России по Республике Северная Осетия – Алания исполняет государственную функцию по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и других структурных подразделений политических партий, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, в том числе товариществ собственников жилья, садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).
Проверки проводятся в отношении всех некоммерческих организаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Государственная функция исполняется согласно порядку, установленному Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456.
Предмет государственного контроля (надзора)
Предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является:
1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;
2) соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;
3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;
4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций;
5) соответствие деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам.
Административные процедуры при исполнении
государственной функции
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
-проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);
-анализ отчетов некоммерческих организаций;
-участие в мероприятиях некоммерческих организаций.
Сроки исполнения государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется непрерывно.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.
Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз на основании мотивированных предложений специалиста (специалистов), проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром юстиции Российской Федерации либо заместителем Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником территориального органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.
Руководитель некоммерческой организации информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты, не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения Минюста России (территориального органа).
Проведение проверок
Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:
-принятие решения о проведении проверки;
-подготовка к проверке;
-проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации);
-подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой организации;
-принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.
Критериями для принятия решения о проведении проверки является:
-утверждение Плана;
-истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации;
-поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;
-поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона «О политических партиях», пунктом 13 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 11 статьи 74 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
-наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
-поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
-поступление в уполномоченный орган заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
Обращения в Управление, не позволяющие установить их авторов, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Плановой является проверка, включенная в ежегодный план, утверждаемый приказом Управления.
Основанием для включения некоммерческой организации в план является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или дня окончания проведения ее последней плановой проверки.
Проверка, не включенная в план, является внеплановой.
Плановые и внеплановые проверки проводятся:
-в месте нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации (далее - выездные проверки);
-без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации (далее - документарные проверки).
Выездные проверки проводятся в случае проведения внеплановых проверок, а также при наличии необходимости проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее представленных в Управление документах.
В иных случаях проводятся документарные проверки.
По результатам проверки Управление составляет акт проверки. Основанием для составления акта проверки является ее завершение в установленный срок.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя некоммерческой организации, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в номенклатурном деле Управления.
Анализ отчетов некоммерческих организаций
Последовательность административных действий при осуществлении анализа отчетов, представляемых некоммерческими организациями, включает в себя:
-прием отчетов Управлением;
-рассмотрение и анализ отчетов специалистами;
-принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Управление непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальный сайт Управления в сети Интернет в порядке, предусмотренном приказом Минюста России «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).
Направление отчетов электронной почтой допускается при наличии возможности подтверждения электронной цифровой подписи уполномоченного лица некоммерческой организации.
Управление не вправе отказать в принятии отчетов и в случае их непосредственного представления выдает расписку с отметкой об их получении. В случае поступления отчетов в виде почтового отправления с описью вложения Управление направляет расписку с отметкой об их получении по почте.
Специалист при получении отчета:
-проверяет правильность оформления отчета;
-проверяет полномочия лиц, подписавших отчет;
-анализирует его содержание.
Срок рассмотрения отчета некоммерческой организации не может превышать один месяц с даты поступления отчета некоммерческой организации в Управление.
Участие в мероприятиях некоммерческих организаций
Последовательность административных действий при участии должностных лиц Управления в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями (далее мероприятие), включает в себя:
-получение информации о проведении мероприятия и принятие решения об участии в нем;
-посещение мероприятия;
-оформление итогов посещения мероприятия;
-принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.
Основанием (критерием) для начала исполнения административной процедуры по участию в мероприятиях некоммерческих организаций является получение Управлением сообщения (информации) о проведении мероприятия от некоммерческих организаций, органов государственной власти или из средств массовой информации.
По итогам посещения мероприятия специалист готовит соответствующую справку, в которой указываются:
-дата и место составления справки;
-фамилия, имя, отчество, должность специалиста, направляемого для участия в мероприятии;
-наименование некоммерческой организации;
-наименование и цель мероприятия;
-дата и место проведения мероприятия;
-выявленные при участии в мероприятии нарушения требований законодательства Российской Федерации (при их наличии);
-подпись специалиста, направляемого для участия в мероприятии.
Общий срок проведения административной процедуры по участию в мероприятиях некоммерческих организаций не устанавливается.
Принятие по результатам контроля мер,
предусмотренных законодательством Российской Федерации
По результатам контроля Управлением в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:
-вынесение предупреждения (внесение представления);
-приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
-возбуждение дела об административном правонарушении;
-направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
-направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц;
-направление отделению, филиалу или представительству международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления программы или ее части, о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества;
-принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
-направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц
Некоммерческие организации вправе обжаловать решения или действия (бездействие) должностных лиц Управления, принятые или осуществленные ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.
Некоммерческие организации вправе письменно обжаловать действия или бездействие должностных лиц территориальных органов в Департамент по делам некоммерческих организаций, Департамента по делам некоммерческих организаций - Министру юстиции Российской Федерации, его заместителю.
Некоммерческая организация вправе обратиться с жалобой на личном приеме или по почте, электронной почте.
Срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцати календарных дней с момента регистрации обращения, принятого на личном приеме или поступившего по почте, электронной почте.
Некоммерческая организация в своей жалобе в обязательном порядке указывает адресата: Минюст России либо фамилию, имя, отчество, должность соответствующего должностного лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, также ставится личная подпись жалобщика и дата.
Дополнительно в жалобе могут быть указаны:
-должность, фамилия, имя и отчество должностного лица (при наличии информации), решение, действия (бездействие) которого обжалуется;
-обстоятельства, на которых некоммерческая организация основывает нарушение своих прав и законных интересов;
-иные сведения, которые некоммерческая организация считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов некоммерческая организация прилагает к жалобе документы либо их копии.
По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом центрального аппарата (территориального органа) принимается решение об удовлетворении требований некоммерческой организации либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется некоммерческой организации.
Особенности обжалования в центральный аппарат предупреждения, вынесенного некоммерческой организации
Право обжалования вынесенного предупреждения в вышестоящий орган установлено федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» и «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Согласно подпункту 30.31 пункта 7, подпункту 15.6 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», центральный аппарат, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, принимает решения по жалобам на предупреждения, вынесенные некоммерческой организации территориальным органом; Министр юстиции Российской Федерации обязывает территориальный орган отозвать вынесенное некоммерческой организации территориальным органом предупреждение, противоречащее законодательству Российской Федерации.
Основанием (критерием) для рассмотрения центральным аппаратом указанного вопроса является поступление жалобы некоммерческой организации.
Жалоба должна содержать:
-наименование автора жалобы и адрес его места нахождения;
-описание обжалуемого действия (бездействия) и просьба автора жалобы;
-обстоятельства, на которых автор основывает свою просьбу, и информацию, подтверждающую эти обстоятельства;
-сведения о том, направлялось ли в связи с обжалуемым действием (бездействием) заявление в суд;
-перечень прилагаемых к жалобе документов.
В жалобе могут быть указаны номера телефонов, адреса электронной почты автора жалобы, иные сведения, имеющие, по его мнению, значение для рассмотрения жалобы.
К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия автора жалобы действовать от имени некоммерческой организации, в случае обращения лица, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, как о лице, действующем от имени некоммерческой организации без доверенности.
К жалобе также могут прилагаться:
-копии документов, представленных в территориальный орган, которые упоминаются в предупреждении;
-копия предупреждения, вынесенного территориальным органом;
-иные документы, которые, по мнению автора, являются существенными для рассмотрения его жалобы.
Рассмотрение жалобы осуществляется в течение тридцати календарных дней со дня ее регистрации.
Жалоба не подлежит удовлетворению, если:
-отсутствуют основания для признания вынесенного предупреждения противоречащим федеральному законодательству;
-ранее автор жалобы обжаловал предупреждение в суд.
О принятом решении, в том числе об отказе в удовлетворении жалобы, заявитель уведомляется в письменной форме.