Президент РФ В.В. Путин в обращении к Федеральному собранию в 2015 году объявил о необходимости введения новых мер поддержки некоммерческих организаций. Было предложено ввести для некоммерческих организаций, зарекомендовавших себя как безупречных партнеров государства в решении социальных проблем общества, новый правовой статус — исполнители общественных услуг и направить на их поддержку до 10 % средств региональных и муниципальных социальных программ.
В конце марта 2016 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 1022648-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг». Подобное развитие законодательства о некоммерческих организациях, устанавливающего дополнительные статусы для отдельных групп, не предусмотренные нормами Гражданского кодекса РФ, является традицией для отечественного права. Основной целью рассматриваемого проекта закона является дополнение статьи 2 закона о некоммерческих организациях новым статусом некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг.
В соответствии с Федеральный закон «О некоммерческих организациях» социально-ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях».
Такими видами являются:
1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
18) увековечение памяти жертв политических репрессий.
В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.
Признание социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг отнесено к компетенции Министерства Российской Федерации и его территориальных органов.
Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации принимают решения о признании исполнителями общественно полезных услуг межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
Основными нормативно- правовыми актами, регламентирующими порядок получения некоммерческой организацией статуса социально ориентированной некоммерческой организации исполнителя общественно полезных услуг, являются:
- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;
-постановление Правительств Российской Федерации от 27.10.2016 №1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 №89 «О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг».
Для получения некоммерческой организацией статуса исполнителя общественно полезных услуг организация с учетом п. 2.2. ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» должна соответствовать следующим условиям:
- быть социально ориентированной некоммерческой организацией;
- на протяжении одного года и более оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества;
- не являться некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;
- не иметь задолженностей по налогам и сбором, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.
Учитывая, что признание некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг влечет возникновение у организации определенного объема прав и обязанностей, в том числе имущественного характера, исполнителем общественного полезных услуг может быть признана только организация, обладающая правоспособностью юридического лица.
Процедура получения социально ориентированной некоммерческой организацией статуса исполнителя общественно полезных услуг состоит из двух этапов.
1 этап – оценка качества оказания общественно полезных услуг.
Оценка качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.
Оценка качества оказания общественно полезных услуг осуществляется с учетом следующего разграничения полномочий:
- федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией в отношении социально ориентированной некоммерческой организации, оказывающей одну общественно полезную услугу на территории более половины субъектов Российской Федерации, и (или) получившей финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета в связи с оказанием ею общественно полезных услуг;
Оценка качества оказания общественно полезных услуг осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в отношении иных социально ориентированных некоммерческих организаций.
Заключение выдается организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг, на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг, установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг.
К указанному заявлению могут прилагаться документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг, установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения, заключения общественных советов при заинтересованных органах и другие), а также документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.
Наименования общественно полезных услуг указываются в заявлении в соответствии с перечнем общественно полезных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания".
В случае если организация включена в реестр поставщиков социальных услуг по соответствующей общественно полезной услуге, представление дополнительных документов, обосновывающих соответствие оказываемых организацией услуг, установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг, не требуется.
Основаниями для отказа в выдаче организации заключения являются:
а) несоответствие общественно полезной услуги, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);
б) отсутствие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), недостаточность количества лиц, у которых есть необходимая квалификация;
в) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанных с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;
г) несоответствие уровня открытости и доступности информации об организации установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (при их наличии);
д) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
е) наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам;
ж) представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке.
При отсутствии указанных оснований заинтересованный орган выдает организации заключение.
2 этап – признание социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг.
Приобретение социально ориентированной некоммерческой организацией статуса исполнителя общественно полезных услуг связано с фактом внесения сведений о ней в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг.
Перечень документов, подлежащих представлению в территориальный орган Минюста для признания организации исполнителем общественно полезных услуг, является исчерпывающим.
Такими документами являются:
- заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг;
-заключение о соответствии качества.
При предоставлении указанных документов в территориальный орган Минюста социально ориентированная некоммерческая организация признается исполнителем общественно полезных услуг и включается в соответствующий реестр сроком на два года.
Организация может принять решение о дополнительном внесении в реестр сведений об общественно полезных услугах. Для дополнительного внесения в реестр сведений об общественно полезных услугах, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр, такая организация представляет в Управление:
- заявление о дополнительном внесении в реестр сведений общественно полезных услуг, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр;
- заключение о соответствии качеств.
По истечении 2 лет со дня внесения организации в реестр организация для ее повторного признания исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке представляет в Управление заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг. Указанное заявление представляется в течение 30 дней со дня истечения 2-летнего срока признания организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения организации в реестр. При повторном признании организации исполнителем общественно полезных услуг указываются одна или несколько общественно полезных услуг, ранее внесенных в реестр.
Основания для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг являются:
1)
Непредставление (несвоевременное представление) документов;
2)
Включение организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
3)
Представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке.
Решение о признании организации исполнителем общественно полезных услуг (о внесении в реестр сведений об общественно полезных услугах, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр) либо об отказе в признании организации исполнителем общественно полезных услуг принимается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документов.
Хотелось бы отметить, что «социально ориентированная некоммерческая организация» не является статусом некоммерческой организации как, например, «исполнитель общественно полезных услуг».
Некоммерческая организация характеризуется как социально ориентированной в случае фактического осуществления ею деятельности, указанной в статье 31.1. Закона о некоммерческих организациях.
В силу положений действующего законодательства в наименовании некоммерческой организации, в том числе должно содержаться указания на характер ее деятельности.
С учетом этого, словосочетание «социально ориентированная» в наименовании некоммерческой организации может являться элементом указания на характер ее деятельности, следовательно, прекращение некоммерческой организацией, в наименовании которой используется данное словосочетание, деятельности, предусмотренной с. 31.1 Закона о некоммерческих организациях, потребует исключения из него данного словосочетания.
Ввиду этого, Минюст не рекомендует некоммерческим организациям включать в свои наименования словосочетание «социально ориентированная».
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена необходимость включения в учредительные документы некоммерческой организации указанного словосочетания.